兵团自然资源局党组关于巡视整改进展情况的通报

发布时间:19年07月26日 信息来源:兵团自然资源局 编辑:兵团自然资源局
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作者:兵团自然资源局

根据兵团党委的统一部署,2018年12月11日至12月28日,兵团党委第四巡视组对兵团国土资源局党组开展了巡视。2019年2月21日,兵团党委第四巡视组向兵团国土资源局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、兵团党委巡视组反馈意见整改落实情况

(一)关于“‘四个意识’树得不牢,政治规矩不强,党组领导核心作用没有有效发挥”的问题

1. 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不扎实

问题一:关于“学习流于形式,效果不明显”问题。

整改完成情况:一是局党组建立了常态化学习的制度,每次党组会议前首先安排学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新重要讲话、重要论述、重要批示精神,切实增强“四个意识”,坚决落实“两个维护”。4月9日党组会会前专题传达学习了汪洋主席视察兵团时重要讲话精神、调研信息专报(兵团作用的历史考察与现实思考)和关于集中开展扫黑除恶“三清”专项行动情况通报等内容。今后这项制度将长期坚持,稳步推进。二是加强理论学习中心组学习。制定印发了《2019年兵团自然资源局党组理论学习中心组学习计划》,安排了12个专题的理论学习。三是加强党员干部自学。局党总支要求全体党员加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的自学,并结合自然资源改革深入学习习近平生态文明思想和对自然资源管理的重要论述。局党组为每位干部发放了专用学习记录本,定期检查、抽查学习效果,要求每年完成不少于10000字的读书笔记。

问题二关于“理论联系实际不够,学习缺乏针对性”问题。

整改完成情况:一是坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想和学习自然资源业务知识相结合,学会用习近平生态文明思想来指导和领会自然资源工作部署和要求;坚持把学习贯彻习近平总书记对兵团工作重要指示批示精神作为学习的重点,指导服务保障兵团深化改革、向南发展、脱贫攻坚。二是坚持理论学习和业务实践相结合。结合贯彻落实全国自然资源工作会议精神和正在进行的自然资源机构改革,深入系统地梳理学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想和党的十八大以来习近平总书记关于自然资源管理的重要论述,把部自然资源工作会议精神贯穿到2019年各项工作中,按照履行好“两统一职责”部署安排好全年各项工作。三是紧紧围绕兵团党委中心工作,结合自然资源工作实际,开展学习研讨,谈体会、谈认识,学思践悟。3月12—15日,利用4个半天的时间组织全体干部学习了习近平总书记关于加强督促检查工作重要论述,并结合自然资源工作实际,由处室、事业单位负责人进行了交流发言。

问题三:关于“意识形态责任制落实不到位”问题。

整改完成情况:一是压实意识形态工作责任制,根据机构改革人员变化情况,对意识形态工作领导小组进行了及时调整。落实责任分工,按照“一岗双责”要求,履行好分管领域的意识形态工作。进一步明确每年局党组专题研究意识形态领域工作不少于2次。3月5日,局党组制定了《关于对兵团国土资源局党组意识形态工作专项检查反馈意见的整改落实方案》,列出了7个方面共28条措施。4月9日,局党组会对意识形态整改工作进行了专题研究。二是提高政治站位,进一步强化对意识形态工作极端重要性认识,把习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和重要讲话精神列入党组理论中心组学习的内容,开展理论学习中心组专题学习。4月9日印发的《2019年兵团自然资源局党组理论学习中心组学习计划》中专门把“深入学习领会习近平总书记关于意识形态工作的重要论述”作为一个专题。三是根据新形势新要求,进一步修改完善工作制度,于6月11日印发了《兵团自然资源局党组落实意识形态工作责任实施意见》。四是进一步修订和补充完善信息刊发、网站管理相关制度,严格信息发布工作程序,从源头上杜绝失管失防隐患。

2. 党的领导核心作用虚化,贯彻执行重大决策不到位

问题一:关于“违反民主集中制和‘三重一大’决策制度”问题。

整改完成情况:一是局党组深入汲取兵团国土资源系统塌方式腐败案件的教训,认真反思前两届局党组在违反民主集中制和“三重一大”决策上存在的问题,对照1月20日召开的专题民主生活会查找的问题,进一步提高政治站位,增强“四个意识”,坚持局党组的集中统一领导,严格执行好民主集中制,对“三重一大”问题必须做到集体研究、集体决策,坚持好重大事项报告制度,不折不扣地把兵团党委的各项决策部署落到实处。二是严格执行主要领导“四个不直接分管”和“三重一大”事项主要领导末位表态制度,做到党组会、局长办公会、专题会会前广泛听取征求各方面意见,集体决策时不搞“一言堂”,主要领导不首先发言定调。三是严格执行《局党组会议议事规则》《局务会议事规则》,做到议题会前提前下发,充分沟通和充分酝酿。四是进一步加强监督。研究“三重一大”问题时都邀请驻局纪检组参加,加强对贯彻民主集中制和“三重一大”决策制度的监督。整改落实中,召开的7次党组会、3次局长办公会都邀请了驻局纪检组参加,进行监督。

问题二:关于“执行兵团党委重大决策有落差”问题。

整改完成情况:一是局党组进一步提高政治站位,增强“四个意识”,聚焦新疆工作总目标,紧紧围绕兵团深化改革、向南发展、脱贫攻坚等重大安排部署,做好服务保障工作。2月,兵团出台《兵团党委办公厅 兵团办公厅关于加快推进深度贫困团场土地综合整治工作的通知》,有序推进深度贫困团场土地和居住区综合整治工作。我局积极配合,牢固树立“一盘棋”协同作战的思路,专门安排了一名相关处室人员下沉蹲点第三师、第十四师深度贫困团场和连队,实地做好指导、服务和监督工作。截止目前,第三师图木舒克市先行启动的44团13连、18连和51团18连、19连等四个试点连队,已全部完成新建住房基槽开挖。第十四师皮山农场和225团危旧房已完成拆除率60%。二是抓紧抓实城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂政策的落实,助力兵团打好脱贫攻坚战。3月18日,局主要领导和相关处室负责人赴自然资源部有关司局进行了沟通对接。自然资源部同意单独切块追加兵团 2018年增减挂钩指标,并对2019年增减挂钩指标单列。3月29日,我局和兵团财政局赴财政部就兵团土地增减挂资金拨付事宜进行了沟通汇报,财政部同意按程序追加兵团2018年土地增减挂指标分配资金。三是落实好兵团向南发展规划纲要细化方案,督促各责任处室做好2019年自然资源向南发展工作,确保2019年各项目标任务圆满完成。

问题三:关于“缺乏高度警醒、时刻清醒的政治意识”问题。

整改完成情况:一是进一步增强政治意识,结合第二十一个党风廉政教育月组织全系统党员干部对塌方式腐败案进行再学习、再教育、再剖析、再反思,加强对全面从严治党的认识,深刻查找短板,改进不足。二是统筹用好各方面警示教育资源。重点围绕政治生态“污染源”、领导干部腐败、群众身边腐败、重点领域和行业腐败等,特别是兵团国土资源系统查处的腐败典型案件,用好反面教材,举一反三、深刻反思,以案明纪、以案释法。7月12日,组织全体干部观看了兵团党风廉政教育月警示教育展。三是深刻认清以张新荣、黄国强、李佼玉为代表的“两面人”“两面派”的具体表现,认真汲取教训,在广大党员干部中形成坚定坚决清除“两面人”“两面派”的鲜明导向。

问题四:关于“严明纪律、肃清恶劣影响的整治力度不够”问题。

整改完成情况:一是局党组结合贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于加强新时代兵团机关党的政治建设的意见》,抓好《兵团国土资源局党组关于贯彻落实习近平总书记关于政治建设重要指示精神全面推进系统党的政治建设实施意见》的落实,重塑良好政治生态。二是进一步加强纪律作风建设。严格会风会纪,加大问责力度。

(二)关于“党的建设软弱乏力,党内政治生活不严肃,党建基础工作薄弱”问题

1. 党建主体责任落实不到位,基层党组织战斗堡垒作用未发挥。

问题一:关于“党建工作的主体责任虚化”问题。

整改完成情况:一是局党组带头落实全面从严治党主体责任,每年至少召开2次党组会议专题研究部署年度党建工作。4月9日,局党组召开专题会议研究了今年党建工作计划,并印发了《2019年自然资源局党组党建工作要点》。加强对各师市局党组抓党建工作的督促检查,年底结合年度考核,听取抓党建、落实意识形态工作和党风廉政建设责任制专项述职。二是加强基层党组织建设。2019年1月下旬—2月上旬,对党总支和第四党支部进行了换届选举,对第一、二、三党支部进行了委员增补选举,配强配齐党支部书记,健全了党总支部(党支部)委员。三是严格执行领导干部过双重组织生活制度。3月12日,党组书记、局长刘亚康同志带头参加所在支部年度组织生活会和民主评议党员,其他党组班子成员也积极参加所在党支部的各类组织活动。

问题二:关于“基层党组织‘三会一课’流于形式,支部管理不规范”问题。

整改完成情况:一是严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和兵团组织部《关于在兵团深化改革中推进基层党组织标准化建设的指导意见(试行)》(兵党组发〔2018〕18号)及有关文件要求,开展好党内组织生活,规范用好支部工作手册,提高组织生活规范化水平。二是加强党务干部培训,规范会议程序、选举程序及党支部日志的记录。组织党务干部观看了《中国共产党支部工作条例(试行)》学习视频,加强了党务知识学习。5月19日,选派了一名总支委员参加了兵团机关党务干部培训班。三是加强对党员的教育管理。1月初,对局党总支党员进行了一次认真梳理,按照“便于管理、便于开展活动”的原则进行了调整,对去年退休的党员将组织关系转移到了第四党支部(退休支部),以便于党员的管理。

2. 选人用人主体责任履职不到位,严重偏离正确用人导向。

问题一:关于“原局党组党管干部责任尽失,存在拉帮结派、任人唯亲、跑官要官的问题”问题。

整改完成情况:一是局党组认真学习习近平选人用人思想,履行好选人用人主体责任,坚持好干部标准,把政治担当和使命担当放在首位,讲规矩、守纪律,坚持选拔敢担当、善作为的干部,营造鲜明选人用人导向。局党组理论中心组把学习新颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》作为重要内容,进一步提高党组领导干部选人用人工作能力。二是结合自然资源机构改革,进一步扩宽选人用人渠道,优化系统人才结构,于4月8日向兵团领导呈报了《关于兵团自然资源系统干部队伍建设有关工作的请示》,拟定采取从内地引进一部分、自治区交流一部分、系统内调整一部分、面向社会公开招录一部分的方式充实干部队伍,为新机构更好的履职尽责打造坚实的干部队伍基础。三是进一步落实好《兵团国土资源局党组关于加强系统干部人才队伍建设实施意见》精神,加大兵局与各师市局干部交流力度,选调了13名师局后备干部和业务骨干到兵局挂职锻炼,多岗位培养锻炼人才。

问题二:关于“局党组对本系统的党员干部教育管理不到位”问题。

整改完成情况:一是加强对系统党员干部的教育管理,认真分析在垂直管理体制下干部管理的弊端,找准破解的办法,建立完善相关制度。师市局机构改革后,拟对系统基层党建工作进行全面调研,就本系统基层党建工作提出指导性意见。二是进一步摸清系统干部人才家底,建立完备的后备人才库,掌握干部人才现状。加强对基层分局长(负责人)的管理,建立选拔任用备案制度。三是利用各师市机构改革的契机,加强与各师市党委组织部门的沟通,了解各师市局党员干部的工作现状,协调解决干部队伍管理中存在的问题,理顺管理体制机制。

(三)关于“全面从严治党不力,监督执纪问责缺失”问题

1. 管党治党主体责任落实不到位,党风廉政建设亟待全面加强。

问题一:关于“党组履行主体责任缺失”问题。

整改完成情况:一是局党组进一步压实主体责任,把党风廉政建设与日常工作同部署、同落实、同检查,4月9日,局党组会专题研究了今年的党建工作,拟定于在各师市自然资源局组建完成后召开党风廉政建设工作会议,进一步部署安排今年的党风廉政建设工作。二是加强廉政教育,把《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法律法规纳入局党组理论中心组学习计划,积极组织全体干部参加兵团组织的法纪考试,督促党员干部利用“学习强国”等平台加强理论学习。

问题二:关于“局党组成员履行‘一岗双责’不到位”问题。

整改完成情况:一是6月11日,印发了《兵团自然资源局党组班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”工作制度》,层层压实责任,认真落实职责范围内的党风廉政建设领导责任,当好“责任人”,不做“局外人”,既抓业务,又抓党风廉政建设。二是落实好廉政谈话工作制度,分管领导要对所分管的处(室)、单位主要负责人每年开展不少于2次的廉政谈话。6月6日,对新提任的领导干部开展了廉政谈话工作。

问题三:关于“政治敏锐性不强”问题。

整改完成情况:一是局党组认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,利用党组(扩大)会、党组理论中心组学习及时深入的学习中央和自治区党委、兵团党委的各类会议精神,领会精神要义,抓好贯彻落实。强化对全体党员干部的学习教育,充分利用每周五组织集中学习,传达学习中央和自治区党委、兵团党委的重要精神,整改期间已经完成7次集中学习,进一步提高理论素养,增强了政治敏锐性和鉴别力。二是局党组正在认真梳理印发的各类文件,对各类领导小组、组织机构中已经受到纪律处理、退休的有关成员,该调整的调整,该废止的废止,坚决保证文件的严肃性。

2. 监督责任缺位,权力监管存在漏洞。

问题一:关于“监督作用发挥不到位”问题。

整改完成情况:一是局党组全力支持驻局纪检组的工作。研究“三重一大”问题时都邀请驻局纪检组参加,整改落实中,召开的7次党组会、3次局长办公会都邀请了驻局纪检组参加,进行全程监督。4月初,采购的兵团第三次国土调查监理核查系统项目全部采用政府采购流程,接受社会监督。今后涉及土地整治、地质勘查、灾害防治等项目一律进入兵团公共资源交易中心,公开招投标。二是强化监察机构建设。在这次自然资源机构改革中,按照组建“大处室”的要求,成立了办公室(人事处),核定编制5名,加强各类资金的财务管理,监督检查项目资金的使用,防控了廉政风险。

问题二:关于“监管制度不完善”问题。

整改完成情况:一是6月11日,印发了《兵团自然资源局党组班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”工作制度》,进一步明确工作职责。领导干部要带头执行制度、自觉维护制度,切实带动身边干部自觉遵章守纪,保障制度的严肃性和约束力。二是结合自然资源机构改革,待新调入、新提任、新招录公务员全部到位后进行集体廉政谈话,以谈促廉。

问题三:关于“国土资源局执法监察局监督职责不到位”问题。

整改完成情况:一是认真抓好执法动态巡查工作。把城乡结合部、耕地或基本农田保护区、自然资源保护地,作为多发、易发、诱发土地违法行为的重点巡查区,制定了年度工作计划,安排部署了各师市国土资源局年度巡查工作。4月16日—20日对四、九、十二师执法工作开展动态巡查,实地核查卫片图斑。二是认真抓好自然资源卫片执法工作。及时对兵团自然资源卫片执法工作领导小组进行了调整,制定下发了兵团自然资源卫片执法工作通知,安排部署各师市开展卫片执法工作。三是加强业务培训。4月12日,组织开展了兵团自然资源系统卫片执法工作视频培训,提高执法监察人员的工作能力和执法水平。

问题四:关于“形式主义仍然存在”和“官僚主义倾向时有表现”问题。

整改完成情况:一是局党组进一步提高思想认识,深入学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,时刻抓好中央八项规定和实施细则精神、自治区实施办法、兵团党委贯彻落实具体办法的贯彻落实,深化“四风”整治,严防反弹回潮。按照兵团党委的统一部署,深入开展形式主义、官僚主义专项整治工作。二是深入贯彻落实《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和自治区党委办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的20条措施》,着力从思想上、文山会海上、督促检查上、问责和关怀激励机制上抓好具体落实,推动“基层减负年”落地见效。三是大兴调查研究之风。局党组紧紧围绕兵团党委的重大工作部署,深入到基层一线,开展工作调研。1—4月,局领导共开展工作调研、检查19次,各处室、单位共调研、督促检查工作32次。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,局领导选定4个调研课题,深入师团、连队开展调研。目前,2个组已经完成了调研工作。四是加大对重大项目的监管。4月23日,起草了《兵团屯垦戍边土地整治重大工程项目监督检查工作方案》,拟对7个师的17个项目片区的22个子项目进行监督检查,确保项目按期完成并通过验收。

问题五:关于“存在不作为、慢作为现象”问题。

整改完成情况一是结合作风建设深入开展“不作为、慢作为”问题专项治理工作,重点解决党员干部缺乏责任担当,遇到问题绕道走,遇到问题矛盾上交;服务、跟进意识不强;工作推诿扯皮;落实上级决策部署和领导批示行动迟缓等问题,强化追责问责。二是继续做好“大棚房”问题专项清理整治工作。3月24日—30日,3名局领导带队与农业局组成联合检查组,对兵团相关师市“大棚房”问题专项清理整治工作进行了验收;4月8日—15日配合国家“大棚房”问题领导小组办公室对兵团“大棚房”问题专项清理整治工作进行验收;配合兵团农业农村局草拟了兵团大棚房”问题专项清理整治工作报告。

二、今后整改工作打算

经过近几个月的集中攻坚,我局整改工作取得了初步成效。但从督查和面上掌握的情况看,还存在一些不深入、不到位的地方,对一些具体问题整改落实的还不到位,与兵团党委巡视组的要求相比还有一定的差距,需要持续狠抓,久久为功。局党组将认真对照兵团党委巡视反馈意见,坚持标准不降、要求不变、力度不减,以“钉钉子”精神抓好后续整改工作,持续压实整改责任,持续抓好问题整改,持续推进建章立制,持续巩固巡视整改成果。

(一)强化“四个意识”,加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记关于新疆、兵团工作重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作,严明政治纪律和政治规矩,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。进一步提高政治站位,切实把抓好巡视反馈问题整改作为一项严肃的政治纪律、政治任务,作为解决自身问题、改进提升工作的重大契机,扎实做好整改工作,以问题整改促进各项工作全面提升,促进中央和自治区党委、兵团党委工作部署不折不扣落地见效。

(二)坚持目标导向,全力抓好后续整改落实。严格按照《兵团自然资源局党组关于兵团党委第四巡视组巡视反馈意见的整改方案》制定的任务书、路线图和时间表,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,一项一项制定清单,一条一条细化措施,一件一件明确责任,确保件件有回应、事事有落实。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对于近期能够整改到位的,加快工作进度;对于需要较长时间才能整改到位的,加强跟踪问效,确保工作落实。

(三)巩固整改成效,健全完善长效机制。坚持“解决一个问题,堵塞一个制度漏洞,健全完善一项制度机制”原则,在逐条逐项抓好整改落实的基础上,坚持举一反三,不断深化巡视整改成果。坚持当下改和长久立相结合,在深入推进整改的同时,认真找准问题“症结”所在,补齐体制机制以及制度短板,有针对性地健全工作机制、完善规章制度,扎密扎牢制度“笼子”,不断巩固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效机制。

(四)全面统筹结合,促进各项工作取得更好成效。把巡视反馈意见整改落实与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相结合,与当前开展的各项工作相结合,坚持“两手抓、两不误、两促进”,努力把巡视整改的过程转化为坚决贯彻中央决策部署和自治区党委、兵团党委重大安排的过程,用整改的实际成效促进工作提升,以工作成效检验整改效果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。若有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0991-2890635,通讯地址:新疆乌鲁木齐市天山区建设路36号光明大厦21楼兵团自然资源局办公室(人事处),电子邮箱:xjbtzrzyj@163.com