关于公开征求《新疆生产建设兵团土地征收成片开发方案编制与审核办法（征求意见稿）》意见建议的公告

 为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》和《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准〉的通知》（自然资规〔2023〕7号），进一步做好兵团土地征收成片开发方案编制及审查工作，兵团自然资源局草拟了《新疆生产建设兵团土地征收成片开发方案编制与审核办法（征求意见稿）》，现公开征求社会各界意见建议，相关意见建议可于2024年6月6日前通过下列方式予以反馈。

 一、信函邮寄至：乌鲁木齐市水磨沟区南湖北路516号兵团自然资源局耕地保护监督处（邮编830017）

 二、电子邮件发送至：317552592@qq.com。

 附件：新疆生产建设兵团土地征收成片开发方案编制与审核办法（征求意见稿）

 新疆生产建设兵团自然资源局

 2024年5月7日

新疆生产建设兵团土地征收成片开发方案

编制与审核办法

（征求意见稿）

 

 第一条【目的依据】为规范土地征收成片开发方案编制与审核工作，有序推进土地成片开发，保障经济社会发展合理用地，切实加强土地征收管理，维护被征地职工群众的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、《自然资源部关于印发（土地征收成片开发标准〉的通知》（自然资规(2023)7号）要求，结合兵团实际，制定本办法。

 第二条【名词解释】本办法所称成片开发，是指在国土空间规划确定的城镇建设用地范围内，由各师市组织对一定范围内的土地进行综合性开发建设活动。

 第三条【编制原则】土地征收成片开发应当坚持新发展理念，以人民为中心，注重保护耕地，注重维护职工群众合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，促进当地经济社会可持续发展。

 第四条【编制主体】土地征收成片开发方案由各师市依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划组织编制，纳入当地国民经济和社会发展年度计划。

 第五条【申报条件】各师市编制土地征收成片开发方案应当符合以下条件：

 （一）成片开发区域应符合国土空间规划及用途管制的要求，用途及布局符合国土空间规划。

 （二）依据国土空间规划确定的一个完整的成片开发范围内的基础设施、公共服务设施，以及其他公益性用地的比例一般不低于40%,南疆师市公益性用地的比例不低于35%,位于国务院或兵团批准设立的工业主导型开发区内或以工业项目为主的成片开发方案，在其核准的四至范围内公益性用地的比例不得低于25%。

 （三）成片开发区块四至清晰、权属明晰，需征收或部分征收农村集体所有土地，应充分征求成片开发范围内连队（农村集体经济组织）和职工群众（村民）的意见，并经连队居民（职工）大会（集体经济组织村民会议）三分之二以上成员或三分之二以上职工群众（村民）代表同意。未经连队居民（职工）大会（集体经济组织村民会议）三分之二以上成员或三分之二以上职工群众（村民）代表同意的，不得申请土地征收成片开发。

 第六条【公众参与】各师市编制土地征收成片开发方案时，应当充分听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者的意见。

 第七条【方案内容】土地征收成片开发方案应当包括下列内容：

 （一）成片开发的位置、面积、范围和基础设施条件等基本情况；

 （二）成片开发的必要性、主要用途和实现的功能；

 （三）成片开发地块符合国土空间规划情况；

 （四）成片开发拟安排的建设项目、开发时序和实施计划；

 （五）成片开发范围内基础设施、公共服务设施及公益性用地安排；

 （六）成片开发的土地利用效益以及经济、社会、生态效益评估；

 （七）成片开发需征收集体所有土地的范围、数量，以及年度征收实施计划等情况，拟征收土地范围内建设项目安排情况，以及征求拟征地连队（集体经济组织）和连队职工群众（村民）意见的情况；

 （八）成片开发方案征求人大代表、政协委员、社会公众和有关专家意见及公示情况；

 （九）其他有关内容。

 第八条【其他要求】各师市编制土地征收成片开发方案规模要适度，一个成片开发方案可包含多个不同用途的完整集中建设片区，各片区主导产业要相对集中，公益性用地比例按单个片区进行认定。

 第九条【报批程序】土地征收成片开发方案应当按照以下程序报批：

 （一）各师市组织自然资源、水利、农业农村、发展改革、工信、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、林业和草原、开发区园区管理机构、团镇等相关部门，结合本行政区域内经济和社会发展、城镇建设用地规模、土地利用年度计划和实际用地需求编制土地征收成片开发方案，经师市自查后报兵团审批。

（二）兵团将师市成片开发方案请示批转兵团自然资源局办理。兵团自然资源局组织人大代表、政协委员和土地、规划、经济、法律、环保、产业等方面的专家组成专家委员会，对土地征收成片开发方案的科学性、必要性和合理性进行论证。论证结论应当作为兵团批准土地征收成片开发方案的重要依据。对通过评审论证的，兵团自然资源局依据土地管理法律、法规和国家、自治区、兵团有关规定对成片开发方案进行审查，涉及有关部门需征求其意见的，按程序征求意见，在综合相关部门意见的基础上，兵团自然资源局形成成片开发方案审查意见呈报兵团司令员或经兵团司令员授权分管自然资源工作的副司令员签批；对未通过审查的，由兵团自然资源局退件处理。  

 （三）对签批通过的成片开发方案，由兵团自然资源局代兵团向各师市下达成片开发方案批复文件，批复文件中注明“业经兵团批准”字样。

 第十条【批后调整】土地征收成片开发方案经批准后，师市应当严格按照方案确定的范围、时序安排组织实施。因国民经济和社会发展计划、国土空间规划调整或者其他不可抗力等因素导致无法实施的，可按规定调整土地征收成片开发方案。成片开发方案调整涉及地块变化的，调整方案应报兵团批准。调整仅涉及实施进度安排的，调整方案应报兵团自然资源局备案。调整后公益性用地比例应当符合规定要求，巳实施征收的地块不得调出。

 第十一条【实施年限】土地征收成片开发方案应当按年度编制土地征收实施计划。方案确定的土地征收实施计划应在两年内 完成，最长不超过三年。

 第十二条【不予批准】有下列情形之一的，不得批准土地征收成片开发方案：

 （一）涉及占用永久基本农田的；

 （二）师市近五年平均供地率小于70%,且上一年度批而未供和闲置土地处置任务未达到要求的；

 （三）涉及商品住房建设，所在团镇、师市（自治区县、市）商品住房库存消化周期超过自治区、兵团相关规定要求的；

 （四）依据各类开发区、城市新区土地集约利用评价结果排名后三位的；

 （五）已批准实施的土地征收成片开发方案连续两年未完成 方案安排的年度实施计划的；

 （六）土地征收成片开发范围内存在违法用地未处置到位的。

 第十三条【实施监管】各师市应当严格按照方案确定的范围、时序计划和规划用途，组织实施土地开发建设活动，并于每年底将成片开发方案实施情况报送兵团，同时抄送兵团自然资源局。兵团、师市自然资源主管部门应对年度成片开发方案实施情况进行监督检查，发现未按照批准的成片开发方案实施的，应当责令师市有关单位限期整改；逾期未完成整改的，兵团自然资源局不予受理新的土地征收成片开发方案。

 第十四条【有效期】本办法自公布之日起施行，有效期至2028年11月5日。《关于印发〈新疆生产建设兵团土地征收成片开发实施细则（试行）〉的通知》（兵自然资规〔2023〕1号）同时废止。